Lima 27 Abr. (ANDINA) -
El universo comercial actual requiere de nuevos actores, interesantes iniciativas e incentivos que les permitan a las empresas apostar por determinados mercados. En diciembre del año pasado, el Poder Ejecutivo promulgó la Ley N° 32449, que crea el Tratamiento Especial Tributario y Aduanero para las Zonas Económicas Especiales Privadas (ZEEP), y que establece un marco normativo para que las futuras ZEEP operen bajo una administración privada, garantizando mayor captación de nuevas inversiones.
La semana pasada, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) publicó el Decreto Supremo N° 005-2026, mediante el cual se aprueba el Reglamento de la Ley N° 32449, con lo que la norma queda expedita para su total aplicación.
Pero, ¿qué significa para el país contar con una ZEEP? El titular de Mincetur, José Reyes, comentó que la aprobación del reglamento es un paso fundamental para transformar la estructura productiva del país.
“Las ZEEP nos permitirán avanzar hacia una economía de mayor valor agregado, incorporando innovación, tecnología y nuevos motores de crecimiento que impulsen la productividad y la competitividad del Perú”, manifestó.
Concepto
Para entender la importancia de esta normatividad en el desarrollo económico y comercial del país es importante saber, en primer lugar, qué es una zona económica especial.
De acuerdo con el Banco Central de Reserva del Perú (BCR), las zonas económicas especiales son espacios geográficos que cuentan con una normativa especial y flexible en materia tributaria y aduanera diferente al resto del país, que otorga beneficios a los inversionistas nacionales y extranjeros, a fin de atraer inversión privada hacia dichos espacios para desarrollar actividades productivas y de servicios, con énfasis en los negocios de comercio exterior.
Adicionalmente, estos regímenes otorgan facilidades en términos de comercio exterior a las empresas que se ubiquen en estas zonas preferenciales. Las zonas económicas especiales en general agrupan diferentes nomenclaturas para zonas con beneficios especiales, como zonas francas y zonas de libre comercio, entre otras.
Para el exvicepresidente de la Organización Mundial de Zonas Francas (WFZO), Martín Ibarra, las ZEEP han cambiado la historia de ciudades, regiones y países. “En el caso de China, por ejemplo, la implementación de las ZEEP en su territorio ha generado más de 40 millones de empleos. Además, las ZEEP le han permitido a China pasar de ser el país más aislado del mundo a ser el líder de la globalización”, precisó el especialista.
Así, el BCR precisó que el número de ZEE en el ámbito mundial creció aceleradamente en los últimos años, pasando de 4,300 en el 2014 a más de 5,400 cuatro años después y se estima que ya hay más de 6,000 en 150 países hacia el 2022.
Asimismo, según cifras estimadas para los países en desarrollo y en transición, en el 2008 un 62% de las zonas económicas especiales eran desarrolladas y operadas por el sector privado, en comparación con el 25% registrado en la década de 1980.
Por otro lado, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) destacó en el 2023 que estas zonas operan en áreas geográficamente delimitadas donde se facilita la actividad industrial mediante incentivos fiscales y regulatorios, apoyo a la infraestructura y, en algunos casos, de paquetes competitivos de promoción de inversiones, es decir, regímenes regulatorios distintos y facilidades más amplias que las de la economía nacional o subnacional en la que están establecidas, como exenciones de derechos de importación y exportación, controles aduaneros y administrativos simplificados, políticas cambiarias e incentivos fiscales sobre el impuesto a la renta.
Todo ello con el fin de impulsar la competitividad de una inversión y reducir costos operativos.
La norma
La Ley N° 32449, que crea el Tratamiento Especial Tributario y Aduanero para las Zonas Económicas Especiales Privadas (ZEEP), establece que el Estado ya no será el encargado de determinar las zonas económicas para el ingreso de empresas, sino que serán los propios inversionistas privados quienes soliciten la creación de estas. Este proceso pasará por una evaluación técnica y la creación de la nueva zona será aprobada de manera individual mediante ley.
De acuerdo con el Mincetur, la primera etapa para la creación de una ZEEP será la de calificación, seguido por la autorización del operador privado.
Para el acogimiento al tratamiento especial tributario ZEEP, la norma establece requisitos como desarrollar sus principales actividades generadoras en la zona, considerando el nivel de actividades declarados en la ZEEP; así como mantener infraestructura y activos adecuados; y un número adecuado de trabajadores calificados sujetos a jornada ordinaria.
Para el acogimiento inicial al tratamiento, los activos muebles e inmuebles deben ser nuevos; y se deben registrar gastos operativos razonables en la ZEEP.
Para este efecto, no se comprende al importe de intereses por deudas, de gastos originados por la constitución, renovación o cancelación de estas, las diferencias por tipo de cambio de moneda nacional a moneda extranjera y el costo de activos fijos enajenados.
En el caso de las inversiones, el usuario se compromete a hacer una inversión mínima de 2,000 unidades impositivas tributarias (UIT), equivalente a 11 millones de soles, en un plazo no mayor de dos años contados a partir de la fecha en que el usuario suscriba el contrato con el operador privado.
No se reconoce como inversión mínima aquellos bienes del activo fijo que se encuentren en proceso de construcción o de producción a la fecha de presentación del plan de inversión. El monto mínimo y el destino de dicha inversión debe mantenerse durante la vigencia de la ZEEP.
Zonas activas
En el Perú operan cuatro zonas económicas especiales (ZEE): la Zofratacna (Tacna); la Zona Especial de Desarrollo (ZED) Ilo (Moquegua); la ZED Matarani (Arequipa) y la ZED Paita (Piura).
Asimismo, hay cuatro en proceso de implementación: la ZED Tumbes, la ZED Loreto, la ZED Puno y la Zofra Cajamarca. Además, se han publicado leyes que declaran de interés nacional la creación de dos ZEE como la Zofrachimbote y la Zofralambayeque.
Las exportaciones de las ZEE en funcionamiento representan el 0.1% del total de exportaciones de bienes.
Datos
- Las operaciones entre empresas dentro de una ZEEP no estarán gravadas con impuesto general a las ventas (IGV) ni con el impuesto selectivo al consumo (ISC). Ciertos servicios serán considerados como exportación.
- No se permite el desarrollo de minería ni de hidrocarburos, ni la fabricación o venta de armas en las ZEEP.
- Tampoco se permite la venta directa al consumidor ni la prestación de servicios financieros.
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